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中国人民大学货物与服务采购管理办法 (2017-2018学年校政字43号) 2018-09-26

第一章 总 则

  • 为规范学校货物与服务采购管理工作,提高政府采购资金的使用效益,维护学校采购的合法权益,完善学校内控体系建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《中国人民大学招标管理工作暂行规定(修订)》(2017-2018学年校政字4号)及其他相关法律法规,结合学校实际制定本办法。
  • 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物或接受相关服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

  • 货物服务采购工作遵循公开透明、公平竞争、公正守信的原则。
  • 各单位应加强采购计划和预算管理,科学、准确地编制采购计划和预算。定期集中、汇总采购项目,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,提高采购质量。
  • 各单位的采购项目,必须通过有关职能部门论证审批并经学校财务处核实经费来源后方可实施。
  • 任何单位和个人不得将依本办法必须进行政府采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避政府采购。
  • 货物服务采购应完善内部控制管理,明确采购活动的决策和执行程序并相互监督和制约。明确对采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等不相容岗位实行分离。

第二章 组织机构与职责

  • 货物服务采购工作实行归口管理,由实验室建设与设备管理处在学校招标工作领导小组领导下,按本办法实施采购工作,接受学校有关部门、教代会代表和社会监督。
  •  实验室建设与设备管理处主要职责是:

(一) 制定完善学校货物和服务采购相关规章制度,并组织实施;

(二) 组织集中采购、分散采购、委托招标代理机构采购;

(三) 负责组织委托外贸代理机构办理进口产品的减免税业务;

(四) 负责非公开招标方式采购申请的审核;

(五) 负责督促招标代理机构依法合规的履行代理业务;

(六) 负责办理政府采购方式变更手续;

(七) 负责货物和服务采购合同的审核、签订与用章;

(八) 组织货物和服务采购履约验收管理工作;

(九) 受理在采购活动过程中发生的质疑。

  •  各单位应指定一名党政主要负责人为该单位采购与招标工作负责人,其主要职责是:

(一) 负责组织本单位采购项目的立项申请和可行性论证;

(二) 负责科学合理的确定采购需求、确认采购文件、参与合同审定;

(三) 选派代表参与相关采购项目的评审工作;

(四) 负责合同执行及履约验收工作。

第三章 采购方式与限额标准

  • 科研仪器设备采购依据《中国人民大学科研仪器采购实施细则》执行。
  • 除科研仪器设备外,凡纳入政府集中采购目录的货物与服务项目,实行集中采购,按照中央国家机关政府采购中心公布的办法和程序执行。
  • 政府集中采购目录外且符合以下限额标准的货物与服务项目,执行本办法。

(一)采购预算在100万元人民币(含)以上的货物项目、200万元人民币( 含)以上的服务项目,原则上采用公开招标方式采购,由实验室建设与设备管理处委托招标代理机构组织实施。

(二)采购预算在20万元(含)-100万元之间的货物项目,20-200万元之间的服务项目,由实验室建设与设备管理处委托招标代理机构实施采购,采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源及询价采购。

(三)采购预算金额在10万元(含)-20万元之间的,由实验室建设与设备管理处与各单位共同组织商务谈判、询价等方式购置。

(四)采购单价或批量金额在10万元以下的,校部机关及后勤保障单位货物服务类购置工作由实验室建设与设备管理处通过协议供货、询价等方式组织购置。

  • 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、协议供应商等采购方式。

公开招标是指学校或由学校委托政府或社会采购业务代理机构以招标公告方式邀请不特定供应商投标的采购方式;

邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式;

竞争性谈判是指学校组建谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,学校从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式;

竞争性磋商是指学校组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式;

单一来源采购是指学校从某一特定供应商处采购货物和服务的采购方式;

询价是指学校组建询价小组向符合资格条件的供应商发出采购询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式;

协议供应商是指学校在年初通过遴选的方式,在已取得央采政府采购资格的供应商中选择若干家供应商提供全年内货物或服务的采购方式;

  •  预算金额在20万元及以上的货物和服务类项目的采购程序:

(一)提出采购申请。由项目承办单位向实验室建设与设备管理处提出书面申请。书面申请应包括以下内容:

1.明确的资金来源、充足的预算额度;

2.采购货物或服务项目的技术要求或规范。

(二)单台件在40万元以上的大型仪器设备,需要同时提交《大型仪器设备可行性论证报告》,2位校外专家及3位校内专家进行论证。

(三)组织货物服务类招标工作小组会。由实验室建设与设备管理处负责组织,财务处、相关业务部门参加,讨论确定:项目的采购方式、评标原则及办法以及采购工作相关要求,并将相关情况报送学校领导。

(四)实验室建设与设备管理处可根据采购项目特点,组织专家对项目的技术要求进行论证。

(五)发布采购信息,接受投标报名。由实验室建设与设备管理处在校园网和指定媒介上发布公告,并接受供应商的投标报名。

(六)组织资格预审与实地考察。如采购项目需要资格预审或实地考察,由实验室建设与设备管理处组织采购申请人和相关业务部门对供应商进行资格预审或实地考察。

(七)开标或谈判。由实验室建设与设备管理处组织开标或谈判。

(八)确定成交供应商。由评标专家委员会按照评标办法进行评审,确定中标人。

(九)发布评标结果。评标结果产生后,由实验室建设与设备管理处在校园网和其他指定媒介上发布中标公示。

(十)审查与会签合同。由实验室建设与设备管理处组织采购合同的审查与会签。

(十一)签订合同。由学校法定代表人或法定代表人的委托人按照《中国人民大学合同管理办理办法》负责签订。

  • 预算金额在200万元以上的采购项目,需变更采购方式的,由实验室建设与设备管理处按规定报财政部审批。预算金额在200万元以下的,递交响应文件或实质性响应供应商不足三家的,应重新组织采购。重新组织采购后不足三家的,只有两家时,可以按两家进行磋商;只有一家时,可直接组织单一来源谈判确定成交商。
  •  预算金额在20万元以下的货物和服务类项目的采购程序:

(一)提出采购申请,按第十五条相关规定执行。

(二)凡能按批次集中和合并的采购项目,实验室建设与设备管理处参照公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等程序实施。

(三)不能进行集中和合并的采购项目,预算金额在10万元以上的,由实验室建设与设备管理处与项目承办单位组成谈判小组,经过商务谈判程序确定成交供应商。

(四)预算金额在10万元以下的,由项目承办单位通过询价方式做好前期组织工作,由实验室建设与设备管理处与项目承办单位根据询价结果共同确定供应商。

  • 服务类采购项目,由采购申请人提出申请,实验室建设与设备管理处通过招标或竞争性磋商等方式确定供应商,应每年对供应商的履约情况进行考核,考核通过后可续签下一年合同,供应商服务年限最长不超过三年。
  • 申请单一来源采购方式的项目,按以下程序办理:

(一)项目承办单位认定只能从唯一供应商处采购的,由项目承办单位写出书面说明及相关论证资料,报学校实验室建设与设备管理处。

(二)预算金额在20万元及以上的设备采购项目,由实验室建设与设备管理处报货物服务类招标工作小组会同意并公示单一来源采购信息后组织实施。预算金额在20万元以下的设备单一来源采购项目,公示单一来源采购信息后组织购置。

  • 履约验收要求按照《中国人民大学货物服务类政府采购履约验收管理办法》执行。
  • 履约验收材料随项目材料一并存档,所有购置档案存档期限为15年。

第四章  监督检查

  • 学校招标工作领导小组负责对货物服务采购活动进行监督检查。监督检查的主要内容如下:

(一)有关采购与招投标的法律、行政法规和学校规章制度的执行情况;

(二)采购范围、方式和程序的执行情况;

(三)采购合同的执行情况。

  • 所有参与采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。
  • 任何单位和个人均有权对学校货物服务采购活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关部门和当事人应当如实反映情况,提供有关材料。对发现的违纪违法问题,依情节轻重追究有关责任人的责任。
  • 对参与采购与招投标活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将追究其纪律和行政责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则

  • 本办法自发布之日起实施,授权实验室建设与设备管理处进行解释。

本办法未尽事项,政府采购法律、行政法规有规定的,从其规定。

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